習近平總書記強調(diào)，“我們要建設的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。立足我國人多地少的基本國情和小農(nóng)戶數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，要毫不動搖地長期堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力開展面向小農(nóng)戶的社會化服務，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走中國特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之路。

適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。農(nóng)村改革以來特別是黨的十八大以來，在堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有力支撐了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一是深化改革，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度基本建立。目前，2億農(nóng)戶依法取得了承包土地的用益物權(quán)，9億集體成員權(quán)利得到落實。二是培育主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎性地位。在此基礎上，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營“四位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，我國有承包農(nóng)戶約2億戶，家庭農(nóng)場約400萬個、農(nóng)民合作社213.6萬家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織98萬個、農(nóng)業(yè)社會化服務主體超過109萬個、縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家。三是優(yōu)化配置，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，堅持依法自愿有償原則，引導承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展家庭農(nóng)場；把承包農(nóng)戶組織起來，通過勞動合作、要素合作，發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度；在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、不改變土地承包關系的前提下，發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務，解決一家一戶不能辦、辦不了、辦了不劃算等生產(chǎn)經(jīng)營難題，創(chuàng)新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積5.91億畝，占承包耕地面積的37.76%；參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的農(nóng)戶超過9400多萬戶，加入農(nóng)民合作社的成員有近6000萬個。四是融合發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。伴隨農(nóng)業(yè)機械化全面推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動相互滲透、嵌套，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不斷健全。農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭農(nóng)場組建合作社、建立合伙企業(yè)等層出不窮，跨區(qū)域、跨界別、跨產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展成為大趨勢。特別是隨著數(shù)字化、智能化加速推進，現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，催生直播帶貨、內(nèi)容電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了更廣闊的體制機制支撐�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在廢除人民公社舊體制基礎上尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神確立的，是在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上不斷發(fā)展的，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式。農(nóng)村改革發(fā)展實踐證明，適應生產(chǎn)力發(fā)展特別是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)基本建立。

伴隨新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)推進，我國已經(jīng)進入以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設的新階段。在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村老齡化持續(xù)演進的背景下，“誰來種地”問題日益突出，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必須突破的重要命題�？傮w上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營成本高、競爭能力弱的問題依然突出，迫切需要遵循村莊演變規(guī)律調(diào)整優(yōu)化村莊布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣域內(nèi)促進人才、土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營主體，承包了約15.7億畝集體耕地，戶均7畝左右，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積6.9億畝（包括耕地、草地、林地等農(nóng)用地），場均174.1畝。伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科技進步日新月異，迫切需要提高承包農(nóng)戶的生產(chǎn)組織化程度、適度規(guī)模經(jīng)營效率和社會化服務水平。

建設農(nóng)業(yè)強國，要立足我國國情農(nóng)情，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式統(tǒng)籌考慮；堅持以解決好“地怎么種”為導向，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、組織化、社會化，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)強國建設增添活力。

一要提升家庭經(jīng)營集約化水平。首要的是夯實家庭經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)基礎，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全承包地集體所有權(quán)行使機制，按照依法自愿有償原則，規(guī)范引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，抑制租地費用不合理上漲，依法保護承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。引導長期留村的農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。

二要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。有效應對大市場，從根本上講還要把農(nóng)民組織起來。實施小農(nóng)戶能力提升工程，鼓勵小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持家庭農(nóng)場自愿聯(lián)合發(fā)展農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷等，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效。促進農(nóng)民合作經(jīng)營，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。

三要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，妥善處理更好發(fā)揮小農(nóng)戶優(yōu)勢和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關系。發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的決定性作用，嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)，更不能搞強迫命令。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是一個長期的歷史過程，要保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

四要提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。加快培育市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務主體，將先進適用的品種、技術、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加強農(nóng)業(yè)社會化服務主體能力建設，引導各類涉農(nóng)主體向社會化服務領域拓展，統(tǒng)籌利用服務資源，因地制宜建設一批綜合農(nóng)事服務中心。創(chuàng)新推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務模式，推動社會化服務由糧油作物向經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。

五要增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要始終堅持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的方向不動搖。目前我國已經(jīng)完成了清產(chǎn)核資、成員確認、組織登記等“上半篇文章”。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟活權(quán)賦能，按照產(chǎn)權(quán)關系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的要求，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，強化民主監(jiān)督，完善風險防范機制，建立健全農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員 金文成

圖片：新華社